卷一百十一 志八十六

◎選舉六 △考績 三載考績之法，昉自唐、虞。清沿明制，而品式略殊。京官曰京察，外官曰大計(jì)，吏部考功司掌之。京察以子卯午酉歲，部院司員由長官考覈，校以四格，懸“才、守、政、年”為鵠。分稱職、勤職、供職三等。列一等者，加級記名，則加考引見備外用。糾以六法，不謹(jǐn)、罷軟者革職，浮躁、才力不及者降調(diào)，年老、有疾者休致，註考送部。自翰、詹、科、道外，依次過堂。三品京堂由部開列事實(shí)，四、五品由王、大臣分別等第，具奏引見取上裁。大計(jì)以寅已申亥歲，先期藩、臬、道、府遞察其屬賢否，申之督、撫，督、撫覈其事狀，註考繕冊送部覆覈。才守俱優(yōu)者，舉以卓異。劣者，劾以六法。不入舉劾者為平等。卓異官自知縣而上，皆引見候旨。六法處分如京察，貪酷者特參。 凡京察一等、大計(jì)卓異有定額，京官七而一，筆帖式八而一，道、府、廳、州、縣十五而一，佐雜、教官百三十而一，以是為率。非歷俸滿者，未及年限者，革職留任或錢糧未完者，滿官不射布靶、不諳清語者，均不得膺上考。其大較也。順治八年，京察始著為令，以六年為期。十三年，吏部奏定則例，三品以上自陳，四品等官吏部、都察院察考議奏，親定去留。筆帖式照有職官例一體考察。遇京察時(shí)，各官暫停升轉(zhuǎn)。尋復(fù)定考滿議敘例，三年考滿與六年察典并行。十七年，從左都御史魏裔介請，行糾拾之法，以補(bǔ)甄別所未及。唐熙元年罷京察，專用三年考滿例。三品以上仍自陳。馀官分五等：一等稱職者紀(jì)錄，二等稱職者賞賚，平常者留任，不及者降調(diào)，不稱職者革職。三年，御史季振宜請�？紳M三疏，極言徇情鉆營，章奏繁擾，無裨勸懲。因�？紳M自陳例。六年，復(fù)行京察。明年，甄別不及官三十七員。嗣以各部、院甄別司員，類多末職，二十三年，嚴(yán)諭指名題參，復(fù)甄汰王三省等三十六人。明年，京察又停。雍正元年復(fù)舉行，改為三年，自是為定制。 初，京察一等無定額，康熙三年，御史張沖翼疏請以部、院員數(shù)之多寡定一、二等名數(shù)，以息奔競，從之。乾隆間，部、院保送一等，或浮濫溢舊額，詔停兼部行走，仍歸本衙門另班聲敘，暨到任未滿半年，仍由原衙門註考等例。又罷未授職庶吉士保列一等之例，以示限制。四十二年，命部、院保送一等人數(shù)，毋庸過泥上屆成例，遞行裁減，以防溢額。應(yīng)將上兩次數(shù)目比較，酌中定制。既無慮濫膺保薦，亦不至屈抑人才。五十年，定例保送一等人數(shù)，以不溢四十八年原額為準(zhǔn)。后世踵行，間有增損，無甚懸殊也。向例部、院司官由吏部、都察院考覈，雍正四年，命內(nèi)閣大學(xué)士同閱。乾隆九年，帝慮部、院堂官有瞻徇情面濫列一等者，敕大學(xué)士驗(yàn)看，慎重甄別，不稱一等者裁去。十一年諭曰：“前命大學(xué)士分別去留，亦權(quán)宜辦理之道。察覈司員，惟堂官最為親切。要在平日留心體察，臨時(shí)舉措公平。如上次定一等者，三年中行走平常，當(dāng)改為二、三等。上次原列二、三等者，三年中知所奮勉，即改為一等。庶察典肅而人知?jiǎng)駪汀！必屎罂疾鞕?quán)責(zé)，悉屬吏部，驗(yàn)看特奉行故事而已。 大臣循例自陳求斥罷，候旨照舊供職，國初以來行之。乾隆八年，曾諭大臣自陳罷斥者舉賢自代。嗣以所舉不得其人，或樹黨營私，行不久即罷。十七年，帝以“內(nèi)、外大臣親自簡擢，隨時(shí)黜陟，奚待三年？自陳繁文，相率為偽，甚無謂也”。詔罷其例。 先是京堂官無甄敘例，乾隆十五年，帝以三品以上堂官，具本自陳，部、院司員，皆令引見，而四、五品京堂不在自陳之列，亦無引見之例，吏部、都察院考語無實(shí)，龍鍾庸劣者得姑容，才具優(yōu)長者無由見。特派王、大臣分別等第，奏聞引見。十八年，敕吏部開列三品京堂事實(shí)，親為裁奪。四十八年，以三品京堂不便派大臣驗(yàn)看，令吏部帶額引見。嘉慶十二年，以三、四品京堂，向來京察但有降黜無甄敘，既與內(nèi)、外大臣辦理兩歧，并不得與部、院司員同邀加級。於是予太常少卿色克精額等議敘，而予陳鍾琛等休致。自后三品以下京堂始有甄敘之例矣。 年老休致，例有明文。乾隆二十二年，定部、院屬官五十五歲以上，堂官詳加甄別。三十三年，改定京察二、三等留任各官，六十五歲以上引見。嘉慶三年，命京察二、三等官引見，以年逾七十為限。尋復(fù)舊例。六法處分綦嚴(yán)，長官往往博寬大之名，每屆京察，祗黜退數(shù)人，虛應(yīng)故事，馀概優(yōu)容，而被劾者又不免屈抑。雍正中，汪景祺、查嗣庭輩論列時(shí)政，以部員壅滯為言，有“十年不調(diào)、白首為郎”等語。帝責(zé)以怨望誹謗，而事實(shí)不得謂誣。蓋部員冗濫，康、雍時(shí)已然矣。 乾隆三年，鴻臚少卿查斯海疏言：“京官被劾，不無以嫌隙入吏議者。京察六法官，應(yīng)援大計(jì)例送部引見。”從之。乾隆末，士夫習(xí)為諂諛，堂官拔識司員，率以逢迎巧捷為曉事，察典懈弛。仁宗初，銳意求治，頗思以崇實(shí)黜華，獎(jiǎng)勵(lì)氣節(jié)，風(fēng)示天下。嘉慶五年，詔部、院堂官慎重選舉，猷守兼優(yōu)者膺首薦，馀寧取資格較久、謹(jǐn)愿樸實(shí)之員，其少年浮薄、才華發(fā)越者，應(yīng)令深其經(jīng)練，下屆保列。尚書、侍郎各備冊密識賢否，公議同覽。十一年，大學(xué)士、尚書等議奏京察事宜：“捐納人員，限以年資，軍機(jī)處司員能兼部務(wù)者，方列上考，不許濫保充數(shù)�！眻�(bào)可。 道光四年，候際清贖罪舞弊一案，刑部司員恩德等朋謀撞騙堂官，以謬登薦牘，保列一等，下部議處。諭嗣后京察有冒濫徇私者連坐。七年，給事中吳杰奏：“大計(jì)、軍政，皆有舉有劾。近年六部辦理京察，除保舉一等外，不問賢否，概列二等。間有三等數(shù)人，仍予留任。六法不施，有勸無懲。應(yīng)申明舊章，舉劾并用。”帝韙其言，降諭飭行。十五年，令於京察外隨時(shí)糾參，以為補(bǔ)救。咸豐十年，刑部堂官濫保不諳例案之員，朝廷務(wù)循寬大，輒以相習(xí)成風(fēng)，不獨(dú)刑部為然，多為原宥。僅予大學(xué)士桂良等鐫級留任，出考堂官罰俸而已。穆宗即位，大難未平，厲精澄敘。同治五年，詔部、院堂官謹(jǐn)遵嘉慶五年備冊密識賢否、公議同覽之諭，并常川進(jìn)署，與司員講求公事，藉覘其屬賢否。八年，又諭京察不得有舉無劾，冀湔滌舊習(xí)，一新庶政。然積重之勢，不能復(fù)返。光緒七年，禮部侍郎寶廷疏陳京察積弊，言之痛切，謂：“瞻徇情面之弊，不專在部、院堂官，當(dāng)責(zé)樞臣考察，必公必嚴(yán)。樞臣果精白乃心，破除情面，不特能考察部、院司員之賢否，并能考察內(nèi)、外大臣之賢否。而考察樞臣功過，在圣明獨(dú)斷。若朝廷先以京察為故事具文，何責(zé)乎樞臣，更何責(zé)乎部、院堂官！”論雖切中而難實(shí)行，徒讬空言而已。宣統(tǒng)二年，吏部設(shè)立憲政籌備處，改考功司為考績科，主文職功過應(yīng)行變通事宜。其時(shí)浮議紛紜，新舊雜糅，吏部等於贅疣矣。 大計(jì)始順治二年，御史張濩疏請有司殿最，宜以守己端潔、實(shí)心愛民為上考。部覆如議。明年，定朝覲考察，頒五花冊，令督、撫以四格註考。故事，計(jì)參外，臺、省例有拾遺。是歲計(jì)群吏，止據(jù)撫、按所揭為黜陟。臺、省擬循故事，內(nèi)大臣不喜。大學(xué)士陳名夏力主之，給事中魏象樞亦以為請。得旨，糾拾官照大計(jì)處分挾私妄糾者論。自后臺、省意存瞻顧，糾拾者鮮。已，罷不行，而督、撫權(quán)乃日重矣。四年，定大計(jì)三年一舉，計(jì)處官不許還職。諭朝覲官曰：“貪酷重懲，阘茸罔貰。爾等姑許留任，當(dāng)思祓濯前愆，勉圖后效�！彼檬敲繉萌胗P之年，必嚴(yán)切誡飭以為常。舊例朝覲計(jì)典，藩、臬、府、州、縣正官皆入覲。順治九年，止令藩、臬各一員、各府佐一員代覲。十八年，給事中雷一龍疏言；“三年大計(jì)，勿得遺大吏而摘微員，懲去位而寬現(xiàn)在。請令藩、臬赴部，面同指實(shí)，按冊詳察。”下部議行�？滴踉�年，停藩、臬入覲，以參政、副使等官代。十二年，復(fù)令藩、臬入覲。二十五年，以朝覲藉端苛派，奸弊滋生，藩、臬、府佐入覲例悉罷。官吏賢否去留，憑督、撫文冊，布、按二司冊籍悉停止。國初大計(jì)與考滿并行，康熙元年，罷大計(jì)，止行考滿。司、道歷腹俸二年、邊俸一年半，有司歷邊俸二年、腹俸三年，錢糧全完者許考滿。分別地方荒殘、沖疲、充實(shí)、簡易四者開註，以政績多寡酌定等第。四年，考滿停，復(fù)行大計(jì)，為永制。大計(jì)舉劾註考，例由州、縣正官申送本府、道考覈；教官由學(xué)道，鹽政官由該正官考覈；轉(zhuǎn)呈布、按覆考，督、撫覈定，咨達(dá)部、院。河官兼有刑名、錢糧之責(zé)者，總河、督、撫各行考覈。專管河務(wù)者，總河自行考覈具題。 康熙二十三年，以藩、臬與督、撫親近，停其卓異。凡卓異官紀(jì)錄即升，不次擢用。歷朝最重其選，徇私濫保者罪之。康熙初，御史張沖翼請申嚴(yán)卓異定額，以詳覈事跡，使名實(shí)相副為言。下部議。六年，從御史田六善請，卓異官以清廉為本，司、道等官必註明不派節(jié)禮、索餽送，州、縣等官必註明不派雜差、重火耗、虧損行戶、強(qiáng)貸富民。以清吏之有無，定督、撫之賢否。其時(shí)廉吏輩出，靈壽令陸隴其等擢隸憲府，吏治蒸蒸，稱極盛焉。四十四年，詔舉卓異，務(wù)期無加派，無濫刑，無盜案，無錢糧拖久、倉庫虧空，民生得所，地方日有起色。其他虛文，不必開載。乾隆八年，命督、撫以務(wù)農(nóng)本計(jì)察覈屬員，論者謂以勸農(nóng)為勸吏之要，深得治本，與漢詔同風(fēng)。先是雍正六年，定卓異薦舉失實(shí)處分，自行奏參者免。卓異官有貪酷不法，或錢糧、盜案未清，發(fā)覺者，原薦督、撫處分較司、道、府為輕。乾隆四十八年，改定卓異官犯贓，覈其年月在原薦上司離任前后，分別議處。臬司、道、府減督、撫一等，藩司照督、撫例，以道、府按例轉(zhuǎn)詳督、撫、藩司親為覈定也。五十年，帝以保薦卓異，向分正附，未明定限制，易開徼幸之漸。敕部詳覈各省大小、缺分多寡，酌中定制，裁去附薦名目。於是各省卓異官有定額，終清世無大變更也。 八法處分，行之既久，長吏或視為具文，每將微員細(xì)故，填註塞責(zé)。歷朝訓(xùn)諭諄諄，力戒瞻徇，猶防冤抑。雍正元年，詔大計(jì)降級罰俸官，例不許卓異，果有居官廉幹因公詿誤者，淮與卓異。又以卓異八法舉劾不過數(shù)十人，其不列舉劾之平等官，自知縣以上，令督、撫註考，報(bào)部察核。四年，諭參劾人員或有冤抑及避重就輕等弊，除貪酷官無庸引見外，其不謹(jǐn)、浮躁、不及等被劾官，督、撫給咨送部引見。乾隆二十四年，帝以八法參本內(nèi)不謹(jǐn)、浮躁官，未將何事不謹(jǐn)、何事浮躁、一一聲敘，或有公事無誤而節(jié)目闊疏，才具有為而氣質(zhì)粗率，上司以意見不洽，概登白簡，不無可惜。其或敗檢逾閑，僅與避重就輕，均非整飭官方之意。命詳註實(shí)跡，不得籠統(tǒng)參劾。嘉慶八年，定督、撫隨時(shí)參劾阘冗平庸等事，未列敘寶跡，被劾官情原赴部引見者，得援大計(jì)六法例。此則考覈不厭詳密，冀搜求遺才，輔計(jì)典之不及也。嘉、道以后，計(jì)典一循舊例，督、撫奉行故事，鮮克振刷。道光八年，山東大計(jì)卓異，護(hù)撫賀長齡原註新城令容昺悃愊慈祥等語，詔以寬厚難膺上考，令各省薦舉體用兼?zhèn)洹⑹烀髦卫碚�。咸、同軍興，或地方甫收復(fù)，有待撫綏，或疆圉偪寇氛，亟籌保衛(wèi)，敕各督、撫留心存記廉能之員，列上考，備擢用。時(shí)督、撫權(quán)宜行事，用人不拘資格，隨時(shí)舉措，固不能以大計(jì)常例繩其后也。 光緒間，言者每條奏計(jì)典積弊，請飭疆臣認(rèn)真考察。屢詔戒飭。然人才既衰，吏治日壞，徒法終不能行。二十八年，詔各省設(shè)立課吏館，限半年具奏一次。三十一年，定考覈州、縣事實(shí)，分最優(yōu)等、優(yōu)等、平等、次等四級。顧課吏祗憑一日文字，考覈僅據(jù)一年事實(shí)，責(zé)以公當(dāng)，蓋亦難矣。宣統(tǒng)二年，憲政編查館疏請考覈州、縣，分別學(xué)堂、巡警、工藝、種植、命盜、詞訟、監(jiān)押、錢漕，以為殿最。由主管衙門另訂考覈章程。名目繁多，表冊虛偽，徒飾耳目，於勸懲無當(dāng)也。至若舊例翰、詹大考，分別優(yōu)劣，升調(diào)降革有差，為特別考績之法。外省司、道，年終有密考。州、縣一年期滿，教、佐六年俸滿，皆有甄別。則又隨時(shí)考核之法，不屬於察、計(jì)二典者。 武之軍政，猶文之考察，兵部職方司掌之。內(nèi)、外衛(wèi)、所，分屬於武選司。在京武職，由管旗及部、院覈奏；各省由統(tǒng)兵大員註考。京營千總以上，外省綠營守備以上，各由長官考覈，分操守、才能、騎射、年歲四格。舉劾與文職同。三品以上自陳，由部疏聞候旨。八旗世爵，則校其藝進(jìn)退之。綠營舉劾，每於軍政后一年半舉行，題升一二人入薦舉班升用，劾者照軍政處分。此其大略也。 國初未立限制，順治九年，定六年一舉，是為軍政考覈之始。十一年，改定五年為期。十三年，從給事中張文光請，軍政卓異，照文官賜服旌勸，后改為加一級�？滴踉�年，停軍政，專行考滿。既而兵部疏請直省武職應(yīng)依文官例，按年限由總督、提督會同舉劾。御史季振宜疏言：“武職考滿，營謀優(yōu)等，剋扣軍饟，貽誤封疆。請按歷俸功次升轉(zhuǎn)�！膘妒橇�年定舉行軍政事宜，京、外武職長官，註以四格，并詳列履行、軍功，分別去留，咨部。必註明行止端方、弓馬嫻熟、管轄嚴(yán)肅、供職勤慎、不擾害地方等考語，方許薦舉。必有八法等款實(shí)跡，始行糾參。復(fù)令提督、總兵官自陳，提督由總督註考，總兵官由總督、提督註考。無總督省分，巡撫註考。嗣以滇省用兵，海內(nèi)騷動(dòng)，羽書倥傯，軍政曠不舉行者十年。至二十一年，滇逆蕩平，從給事中碩穆科請，舉行軍政大典，各官事實(shí)履行，自康熙十一年軍政后開起。九門千總等由九門提督註考。候補(bǔ)總兵官亦令自陳。副將以下候缺者，照舊例考察。六十一年，命在京武職領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣，八旗都統(tǒng)，前鋒、護(hù)軍、步軍統(tǒng)領(lǐng)，副都統(tǒng)等，毋庸自陳。考選軍政時(shí)，屬員註考，照外省舉劾例。各省駐防將軍、副都統(tǒng)等，照提、鎮(zhèn)例自陳。屬員照京城例。德州等處城守尉、協(xié)領(lǐng)，派大臣往考，會同察覈其屬，註考以聞。雍正元年，命平等官守備以上，督、撫、提、鎮(zhèn)註考。其冬，詔曰：“初次考選軍政，有出兵效力、年老俸深、尚能坐理者，留任。不宜留任者，另奏加恩。或雖未效力行間，而供職年久者，亦留心驗(yàn)看�！贝藙t垂念資勞，特頒寬典，非常例也。二年，諭各省所保副、參、游擊，輪流引見，察其人材弓馬，督、撫、提、鎮(zhèn)以其操守訓(xùn)練，分別等第密陳。六年，山西太原總兵官袁立松疏陳平垣營守備梁玉廉潔敏練，以年老入?yún)③馈５垡灾O練才不可多得，命酌量以游擊題補(bǔ)，尤殊恩也。是年定卓異官原任有貪酷不法，或升調(diào)他省，別犯贓罪，原舉長官，分別處分。 乾隆二年，部議出兵效力人員，年老休致，令子弟一人入伍食糧，無子弟亦給守糧養(yǎng)贍。從之。時(shí)直省保題員弁，類以明白勤敏、才堪辦事列上選。十一年，諭嗣后保題，務(wù)重弓馬漢仗。十五年，以各省所�？偙�官鮮當(dāng)意，諭曰：“年滿千總一項(xiàng)，類多猥瑣。國家擢用武職，營伍為正途，拔補(bǔ)將弁，必選之若輩。緣次而升，皆自年滿千總始。折沖御侮之用，豫籌於升平無事之日，不可視為緩圖�！倍�十四年，以大臣自陳例既罷，敕兵部於軍政年，將在京都統(tǒng)、副都統(tǒng)，在外駐防將軍、都統(tǒng)、副都統(tǒng)，各省提督、總兵官，分別三本，條舉事實(shí)候鑒裁，以重考績。四十二年，定衛(wèi)、所綠營武職薦舉卓異尚未升轉(zhuǎn)，再遇軍政列平等者，將上次卓異註銷。嘉慶四年，定侍衛(wèi)軍政考試，向例軍政年不許告病乞休，以杜規(guī)避。八年，申諭查閱營伍年分，事關(guān)考覈，照軍政例，不得告病、乞休。咸、同軍興，百度稍弛，軍政大典，相沿不廢。咸豐二年，黑龍江將軍英隆以俄兵窺伺，派將弁扼守要隘，疏請本年軍政展限舉行。不允。嗣湖廣總督程矞采等以軍務(wù)未竣，疏請展限，令凱撤后再行補(bǔ)考。并諭年老力衰者，隨時(shí)參辦。沿及德宗，雖加意振飭，勢成弩末，展限之舉，史不絕書。 光緒十四年，編定北洋海軍，由海軍衙門司黜陟。甲午以后，力鑒覆轍，裁綠營，練新軍，別訂考覈章程。三十二年，改兵部為陸軍部，其考覈隸軍衡司。宣統(tǒng)二年，設(shè)海軍部，其考覈隸軍制司。朝廷銳意革新，軍紀(jì)宜可少振。無如積習(xí)已深，時(shí)艱日棘，卒歸罔濟(jì)云。