卷一百八十二 志第一百三十五

◎食貨下四 ○鹽中 元豐七年，知滄州趙瞻請(qǐng)自大名府、澶、恩、信安、雄、霸、瀛、莫、冀等州盡榷賣(mài)以增其利，才半歲，獲息錢(qián)十有六萬(wàn)七千緡。哲宗即位，監(jiān)察御史王巖叟言：“河北二年以來(lái)新行鹽法，所在價(jià)增一倍，既奪商賈之利，又增居民之價(jià)以為息，聞貧家至以鹽比藥。伏惟河朔天下根本，祖宗推此為惠，愿陛下不以損民為利，而以益民為利，復(fù)鹽法如故，以為河北數(shù)百萬(wàn)生靈無(wú)窮之賜�！睍�(huì)河北轉(zhuǎn)運(yùn)使范子奇奏，鹽稅欲收以十分，遣范鍔商度。巖叟復(fù)言：“臣在河北，亦知商賈有自請(qǐng)于官，乞罷榷買(mǎi)，愿輸倍稅。主計(jì)者但知于商賈倍得稅緡以為利，不知商賈將于民間復(fù)增賣(mài)價(jià)以為害也。慶歷六年，既不行三司榷買(mǎi)之法，又不從轉(zhuǎn)運(yùn)司增稅之請(qǐng)，仁宗直謂朕慮河北軍民驟食貴鹽，可令依舊。是時(shí)計(jì)歲增幾六十萬(wàn)緡，仁宗豈不知為公家之利？意謂藏之官不若藏之民。今陛下即位之始，宜法仁宗之意，不宜以小利失人心也�！泵髂辏�遂罷河北榷法，仍舊通商。六年，提舉河北鹽稅司請(qǐng)令商賈販鹽，于場(chǎng)務(wù)輸稅，以及等戶保任，給小引，量道里為限，即非官監(jiān)鎮(zhèn)店，聽(tīng)以使鬻之，鹽稅舊額五分者，增為七分。則鹽稅蓋已行焉。 紹圣中，河北官?gòu)?fù)賣(mài)鹽，繼詔如京東法。元符三年，崇儀使林豫言：“河北榷鹽，未必敷前日稅額，且契丹鹽益售，慮啟邊隙�！泵髂辏�給事中上官均亦以為言，皆不果行。宣和元年，京畿、四輔及滑州、河陽(yáng)所產(chǎn)堿地，悉墾為田，革盜刮煎鹽之弊，知河陽(yáng)王序以勸誘推賞。三年，大改鹽法，舊稅鹽并易為鈔鹽。凡未賣(mài)稅鹽鈔引及已請(qǐng)算或到倉(cāng)已投暨未投者，并赴榷貨務(wù)改給新法鈔引，許通販；已請(qǐng)舊法稅鹽貨賣(mài)者，自陳，更買(mǎi)新鈔帶賣(mài)，已請(qǐng)鈔引，毋得帶支。初，茶鹽用換鈔對(duì)帶之法，民旅皆病，然河北猶未及也；至是，并河北、京東行之。 其在兩浙曰杭州場(chǎng)，歲鬻七萬(wàn)七千余石，明州昌國(guó)東、西兩監(jiān)二十萬(wàn)一千余石，秀州場(chǎng)二十萬(wàn)八千余石，溫州天富南北監(jiān)、密鸚永嘉二場(chǎng)，七萬(wàn)四千余石，臺(tái)州黃巖監(jiān)一萬(wàn)五千余石，以給本州及越、處、衢、婺州。天圣中，杭、秀、溫、臺(tái)、明各監(jiān)一，溫州又領(lǐng)場(chǎng)三，而一路歲課視舊減六萬(wàn)八千石，以給本路及江東之歙州。 慶歷初，制置司言：比年河流淺涸，漕運(yùn)艱阻，靡費(fèi)益甚，請(qǐng)量增江、淮、兩浙、荊湖六路糶鹽錢(qián)。下三司議，三司奏荊湖已嘗增錢(qián)，余四路三十八州軍，請(qǐng)斤增二錢(qián)或四錢(qián)。詔俟河流通運(yùn)復(fù)故。既而江州置轉(zhuǎn)運(yùn)般倉(cāng)，益置漕船及傭客舟以運(yùn)，制置司因請(qǐng)六路五十一州軍斤增五錢(qián)。民苦官鹽估高，無(wú)以為食，諸路皆言其不便。久之，韓絳安撫江南還，亦極言之。其后兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)使沈立、李肅之奏：“本路鹽課緡錢(qián)歲七十九萬(wàn)，嘉祐三年，才及五十三萬(wàn)；而一歲之內(nèi)，私販坐罪者三千九十九人；弊在于官鹽估高，故私販不止，而官課益虧。請(qǐng)裁官估，罷鹽綱，令鋪戶衙前自趨山場(chǎng)取鹽，如此則鹽善而估平，人不肯冒禁私售，官課必溢�！卑l(fā)運(yùn)司難之。立、肅之固請(qǐng)?jiān)囉闷浞ǘ�三年，可�?jiàn)利害，詔可。 立嘗論東鹽利害，條亭戶、倉(cāng)場(chǎng)、漕運(yùn)之弊，謂：“愛(ài)恤亭戶使不至困窮，休息漕卒使有以為生，防制倉(cāng)場(chǎng)使不為掊克率斂，絕私販，減官估，果能行此五者，歲可增緡錢(qián)一二百萬(wàn)。”集《鹽策》二十卷以進(jìn)，其言亭戶困乏尤甚。然自皇祐以來(lái)，屢下詔書(shū)輒及之，命給亭戶官本，皆以實(shí)錢(qián)；其售額外鹽者，給粟帛衣糧；亭戶逋歲課久不能輸者，悉蠲之。所以存恤之意甚厚，而有司罕有承順焉。 熙寧以來(lái)，杭、秀、溫、臺(tái)、明五州共領(lǐng)監(jiān)六、場(chǎng)十有四，然鹽價(jià)苦高，私販者眾，轉(zhuǎn)為盜賊，課額大失。二年，有萬(wàn)奇者獻(xiàn)言欲撲兩浙鹽而與民，乃遣奇從發(fā)運(yùn)使薛向詢度利害。神宗以問(wèn)王安石，對(duì)曰：“趙抃言衢州撲鹽，所收課敵兩浙路，抃但見(jiàn)衢、湖可撲，不知衢鹽侵饒、信，湖鹽侵廣德、升州，故課可增，如蘇、常則難比衢、湖。今宜制置煎鹽亭戶及差鹽地令督捕私販，般運(yùn)以時(shí)，嚴(yán)察拌和，則鹽法自舉，毋事改制�！� 五年，以盧秉權(quán)發(fā)遣兩浙提點(diǎn)刑獄，仍專提舉鹽事。秉前與著作佐郎曾默行淮南、兩浙，詢究利害。異時(shí)灶戶鬻鹽，與官為市，鹽場(chǎng)不時(shí)償其直，灶戶益困。秉先請(qǐng)儲(chǔ)發(fā)運(yùn)司錢(qián)及雜錢(qián)百萬(wàn)緡以待償，而諸場(chǎng)皆定分?jǐn)?shù)：錢(qián)塘縣楊村場(chǎng)上接睦、歙等州，與越州錢(qián)清場(chǎng)等，水勢(shì)稍淺，以六分為額；楊村下接仁和之湯村為七分；鹽官場(chǎng)為八分；并海而東為越州余姚縣石堰場(chǎng)、明州慈溪縣鳴鶴場(chǎng)皆九分；至岱山、昌國(guó)，又東南為溫州雙穗、南天富、北天富場(chǎng)為十分；蓋其分?jǐn)?shù)約得鹽多寡而為之節(jié)。自岱山以及二天富煉以海水，所得為最多。由鳴鶴西南及湯村則刮堿淋鹵，十得六七。鹽官、湯村用鐵盤(pán)，故鹽色青白；楊村及錢(qián)清場(chǎng)織竹為盤(pán)，涂以石灰，故色少黃；石堰以東近海水堿，故雖用竹盤(pán)，而鹽色尤白。秉因定伏火盤(pán)數(shù)以絕私鬻，自三灶至十灶為一甲，而鬻鹽地什伍其民，以相幾察；及募酒坊戶愿占課額，取鹽于官賣(mài)之，月以錢(qián)輸官，毋得越所酤地；而又嚴(yán)捕盜販者，罪不至配，雖杖者皆同妻子遷五百里。仍益開(kāi)封府界、京東兵各五百人防捕。 時(shí)惟杭、越、湖三州格新法不行，發(fā)運(yùn)司劾奏虧課，皆獄治。王安石為神宗言捕鹽法急，可以止刑。久之，乃詔兩浙提舉鹽事司，諸州虧課者未得遽劾，以增虧及違法輕重分三等以聞。七年，以盧秉鹽課雖增，刑獄實(shí)繁，慮無(wú)辜即罪者眾，徙其職淮南，以江東漕臣張靚代之，且休量其事。靚言秉在事，越州監(jiān)催鹽償至有母殺子者，詔劾其罪，然竟免，仍以增課擢太常博士，升一資。歲余，三司言兩浙漕司寬弛，鹽息大虧，命著作佐郎翁仲通更議措置。元祐初，言者論秉推行浙西鹽法，務(wù)誅剝以增課，所配流者至一萬(wàn)二千余人，秉坐降職。兩浙鹽亭戶計(jì)丁輸鹽，逋負(fù)滋廣，二年，詔蠲之。后更積負(fù)無(wú)以償，元符初，察訪使以狀聞，有司乃以朝旨不行，右正言鄒浩嘗極疏其害。 明州鳴鶴場(chǎng)鹽課弗登，撥隸越州。宣和元年，樓異為明州，請(qǐng)仍舊，且于接近臺(tái)州給舊鹽五七萬(wàn)囊。詔曰：“明州鹽場(chǎng)三，昨以施置不善，以鳴鶴一場(chǎng)隸越，客始輻湊。猶有二場(chǎng)積鹽以百萬(wàn)計(jì)，未見(jiàn)功緒，此而不圖，東欲取于越，西欲取于臺(tái)，改令害法，動(dòng)搖眾情。”令狀析以聞。 其在淮南曰楚州鹽城監(jiān)，歲鬻四十一萬(wàn)七千余石，通州豐利監(jiān)四十八萬(wàn)九千余石，泰州海陵監(jiān)如皋倉(cāng)小海場(chǎng)六十五萬(wàn)六千余石，各給本州及淮南之廬和舒蘄黃州、無(wú)為軍，江南之江寧府、宣、洪、袁、吉、筠、江、池、太、平、饒、信、歙、撫州、廣德臨江軍，兩浙之常、潤(rùn)、湖、睦州，荊湖之江陵府、安、復(fù)、潭、鼎、岳、鄂、衡、永州、漢陽(yáng)軍。海州板浦、惠澤、洛要三場(chǎng)歲鬻四十七萬(wàn)七千余石，漣水軍海口場(chǎng)十一萬(wàn)五千余石，各給本州軍及京東之徐州，淮南之光、泗、濠、壽州，兩浙之杭、蘇、湖、常、潤(rùn)州、江陰軍。天圣中，通、楚州場(chǎng)各七，泰州場(chǎng)八，海州場(chǎng)二，漣水軍場(chǎng)一，歲鬻視舊減六十九萬(wàn)七千五百四十余石，以給本路及江南東西、荊湖南北四路，舊并給兩浙路，天圣七年始罷。 凡鹽之入，置倉(cāng)以受之，通、楚州各一，泰州三，以受三州鹽。又置轉(zhuǎn)般倉(cāng)二，一于真州，以受通、泰、楚五倉(cāng)鹽；一于漣水軍，以受海州漣水鹽。江南、荊湖歲漕米至淮南，受鹽以歸。東南鹽利，視天下為最厚。鹽之入官，淮南、福建、兩浙之溫、臺(tái)、明斤為錢(qián)四，杭、秀為錢(qián)六，廣南為錢(qián)五。其出，視去鹽道里遠(yuǎn)近而上下其估，利有至十倍者。 咸平四年，秘書(shū)丞直史館孫冕請(qǐng)：“令江南、荊湖通商賣(mài)鹽，緣邊折中糧草，在京入納金銀錢(qián)帛，則公私皆便，為利實(shí)多。設(shè)慮淮南因江南、荊湖通商，或至年額稍虧，則國(guó)家折中糧草，足贍邊兵；中納金銀，實(shí)之官庫(kù)；且免和雇車(chē)乘，差擾民戶，冒寒涉遠(yuǎn)。借如荊湖運(yùn)錢(qián)萬(wàn)貫，淮南運(yùn)米千石，以地里腳力送至窮邊，則官費(fèi)民勞，何啻數(shù)倍�！痹t吏部侍郎陳恕等議。恕等謂：“江、湖官賣(mài)鹽，蓋近鬻海之地，欲息犯禁之人，今若通商，住賣(mài)官鹽，立乏一年課額。”冕議遂寢。至天禧初，始募人入緡錢(qián)粟帛京師及淮、浙、江南、荊湖州軍易鹽。乾興元年，入錢(qián)貨京師總為緡錢(qián)一百十四萬(wàn)。會(huì)通、泰鬻鹽歲損，所在貯積無(wú)幾，因罷入粟帛，第令入錢(qián)。久之，積鹽復(fù)多。 明道二年，參知政事王隨建言：“淮南鹽初甚善。自通、泰、楚運(yùn)至真州，自真州運(yùn)至江、浙、荊湖，綱吏舟卒，侵盜販鬻，從而雜以沙土。涉道愈遠(yuǎn)，雜惡殆不可食，吏卒坐鞭笞，徒配相繼而莫能止。比歲運(yùn)河淺涸，漕輓不行，遠(yuǎn)州村民，頓乏鹽食；而淮南所積一千五百萬(wàn)石，至無(wú)屋以貯，則露積苫覆，歲以損耗。又亭戶輸鹽，應(yīng)得本錢(qián)或無(wú)以給，故亭戶貧困，往往起為盜賊，其害如此。愿權(quán)聽(tīng)通商三五年，使商人入錢(qián)京師，又置折博務(wù)于揚(yáng)州，使輸錢(qián)及粟帛，計(jì)直予鹽。鹽一石約售錢(qián)二千，則一千五百萬(wàn)石可得緡錢(qián)三千萬(wàn)以資國(guó)用，一利也；江、湖遠(yuǎn)近皆食白鹽，二利也；歲罷漕運(yùn)糜費(fèi)，風(fēng)水覆溺，舟人不陷刑辟，三利也；昔時(shí)漕鹽舟可移以漕米，四利也；商人入錢(qián)，可取以償亭戶，五利也�！� 時(shí)范仲淹安撫江、淮，亦以疏通鹽利為言，即詔知制誥丁度等與三司使、江淮制置使同議。皆謂聽(tīng)通商恐私販肆行，侵蠹縣官，請(qǐng)敕制置司益漕船運(yùn)至諸路，使皆有二三年之蓄；復(fù)天禧元年制，聽(tīng)商人入錢(qián)粟京師及淮、浙、江南、荊湖州軍易鹽；在通、楚、泰、海、真、揚(yáng)、漣水、高郵貿(mào)易者毋得出城，余州聽(tīng)詣縣鎮(zhèn)，毋至鄉(xiāng)村；其入錢(qián)京師者增鹽予之，并敕轉(zhuǎn)運(yùn)司經(jīng)畫(huà)本錢(qián)以償亭戶。詔皆施行。景祐二年，諸路博易無(wú)利，遂罷，而入錢(qián)京師如故。 康定元年，詔商人入芻粟陜西并邊，愿受東南鹽者加數(shù)與之。會(huì)河北谷賤，三司因請(qǐng)內(nèi)地諸州行三說(shuō)法，亦以鹽代京師所給緡錢(qián)，糴二十萬(wàn)石止。慶歷二年，又詔：“入中陜西、河?xùn)|者持券至京師，償以錢(qián)及金帛各半之；不愿受金帛者予茶鹽、香藥，惟其所欲。”而東南鹽利厚，商旅皆愿得鹽。八年，河北行四說(shuō)法，鹽居其一，而并邊芻粟，皆有虛估，騰踴至數(shù)倍。券至京師，反為蓄賈所抑，鹽百八斤舊售錢(qián)十萬(wàn)，至是六萬(wàn)，商人以賤估售券取鹽，不復(fù)入錢(qián)京師，帑藏益乏�；实v二年，復(fù)入錢(qián)京師法，視舊錢(qián)數(shù)稍增予鹽，而并邊入中先得券受鹽者，河?xùn)|、陜西入芻粟直錢(qián)十萬(wàn)，止給鹽直七萬(wàn)河北又損為六萬(wàn)五千，且令入錢(qián)十萬(wàn)于京師，乃聽(tīng)兼給，謂之對(duì)貼，自是入錢(qián)京師稍復(fù)故。 初，天圣九年，三司請(qǐng)榷貨務(wù)入錢(qián)售東南鹽，以百八十萬(wàn)三千緡為額，后增至四百萬(wàn)緡。嘉祐中，諸路漕運(yùn)不足，榷貨務(wù)課益不登，于是即發(fā)運(yùn)司置官專領(lǐng)運(yùn)鹽公事。治平中，京師入緡錢(qián)二百二十七萬(wàn)，而淮南、兩浙、福建、江南、荊湖、廣南六路歲售緡錢(qián)，皇祐中二百七十三萬(wàn)，治平中三百二十九萬(wàn)。 江、湖運(yùn)鹽既雜惡，官估復(fù)高，故百姓利食私鹽，而并海民以魚(yú)鹽為業(yè)，用工省而得利厚。繇是不逞無(wú)賴盜販者眾，捕之急則起為盜賊。江、淮間雖衣冠士人，狃于厚利，或以販鹽為事。江西則虔州地連廣南，而福建之汀州亦與虔接，虔鹽弗善，汀故不產(chǎn)鹽，二州民多盜販廣南鹽以射利。每歲秋冬，田事才畢，恒數(shù)十百為群，持甲兵旗鼓，往來(lái)虔、汀、漳、潮、循、梅、惠、廣八州之地。所至劫人谷帛，掠人婦女，與巡捕吏卒斗格，至殺傷吏卒，則起為盜，依阻險(xiǎn)要，捕不能得，或赦其罪招之。歲月浸淫滋多，而州官糶鹽歲才及百萬(wàn)斤。 慶歷中，廣東轉(zhuǎn)運(yùn)使李敷、王繇請(qǐng)運(yùn)廣州鹽于南雄州，以給虔、吉，未報(bào)，即運(yùn)四百余萬(wàn)斤于南雄；而江西轉(zhuǎn)運(yùn)司不以為便，不往取。后三司戶部判官周湛等八人復(fù)請(qǐng)運(yùn)廣鹽入虔州，江西亦請(qǐng)自具本錢(qián)取之。詔尚書(shū)屯田員外郎施元長(zhǎng)等會(huì)議，皆請(qǐng)如湛等議。而發(fā)運(yùn)使許元以為不可，遂止。 嘉祐以來(lái)，或請(qǐng)商販廣南鹽入虔、汀，所過(guò)州縣收算；或請(qǐng)放虔、汀、漳、循、梅、潮、惠七州鹽通商；或謂第歲運(yùn)淮南鹽七百萬(wàn)斤至虔，二百萬(wàn)斤至汀，民間足鹽，寇盜自息；或請(qǐng)官自置鋪役兵卒，運(yùn)廣南、福建鹽至虔、汀州，論者不一。先嘗遣職方員外郎黃炳乘傳會(huì)所屬監(jiān)司及知州、通判議，謂虔州食淮南鹽已久，不可改，第損近歲所增官估，斤為錢(qián)四十，以十縣五等戶夏秋稅率百錢(qián)令糴鹽二斤，隨夏稅入錢(qián)償官。繼命提點(diǎn)鑄錢(qián)沈扶覆視可否，扶等請(qǐng)選江西漕船團(tuán)為十綱，以三班使臣部之，直取通、泰、楚都倉(cāng)鹽。詔用炳等策，然歲增糶六十余萬(wàn)斤。 江西提點(diǎn)刑獄蔡挺制置鹽事，乃令民首納私藏兵械給巡捕吏卒，而販黃魚(yú)籠挾鹽不及二十斤、徒不及五人、不以甲兵自隨者，止輸算勿捕�；茨霞葓F(tuán)新綱漕鹽，挺增為十二綱，綱二十五艘，钅巢栿至州乃發(fā)。輸官有余，以畀漕舟吏卒，官?gòu)?fù)以半價(jià)取之，繇是減侵盜之弊，鹽遂差善。又損糶價(jià)，歲課視舊增至三百余萬(wàn)斤，乃罷炳等議所率糴鹽錢(qián)。異時(shí)，汀州人欲販鹽，輒先伐鼓山谷中，召愿從者與期日，率常得數(shù)十百人已上，與俱行。至是，州縣督責(zé)耆保，有伐鼓者輒捕送，盜販者稍稍畏縮。朝廷以挺為能，留之江西，積數(shù)年乃徙。久之，江西鹽皆團(tuán)綱運(yùn)致如虔州焉。 初，荊湖亦病鹽惡，且歲漕常不足，治平二年，才及二十五萬(wàn)余石。三年，撥淮西二十四綱及傭客舟載鹽以往，是歲運(yùn)及四十萬(wàn)石。四年，至五十三萬(wàn)余石。 慶歷初，判戶部勾院王琪言：“天禧初，嘗以荊湖鹽估高，詔斤減三錢(qián)或二錢(qián)，自后利入寢損。請(qǐng)復(fù)舊估，可歲增緡錢(qián)四萬(wàn)。”許之。治平中，淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使李復(fù)圭、張芻、蘇頌，三司度支判官韓縝，相繼請(qǐng)減淮南鹽價(jià)，然卒不果行。 熙寧初，江西鹽課不登，三年，提點(diǎn)刑獄張頡言：“虔州官鹽鹵濕雜惡，輕不及斤，而價(jià)至四十七錢(qián)。嶺南盜販入虔，以斤半當(dāng)一斤，純白不雜，賣(mài)錢(qián)二十，以故虔人盡食嶺南鹽。乃議稍減虔鹽價(jià)，更擇壯舟，團(tuán)為十綱，以使臣部押。后蔡挺以贛江道險(xiǎn)，議令鹽船三歲一易，仍以鹽純雜增虧為綱官、舟人殿最，鹽課遂敷，盜販衰止。自挺去，法十廢五六，請(qǐng)復(fù)之便�！痹t從之。仍定歲運(yùn)淮鹽十二綱至虔州。及章惇察訪湖南，符本路提點(diǎn)刑獄朱初平措置般運(yùn)廣鹽，添額出賣(mài)，然未及行。元豐三年，惇既參政，有郟亶者，邪險(xiǎn)銳進(jìn)，素為惇所喜，迎合惇意，推仿湖南之法，乞運(yùn)廣鹽于江西。即遣蹇周輔往江西相度。周輔承望惇意，奏言：“虔州運(yùn)路險(xiǎn)遠(yuǎn)，淮鹽至者不能多，人苦淡食，廣東鹽不得輒通，盜販公行。淮鹽官以九錢(qián)致一斤，若運(yùn)廣鹽盡會(huì)其費(fèi)，減淮鹽一錢(qián)，而其鹽更善，運(yùn)路無(wú)阻。請(qǐng)罷運(yùn)淮鹽，通般廣鹽一千萬(wàn)斤于江西虔州、南安軍，復(fù)均淮鹽六百一十六萬(wàn)斤于洪、吉、筠、袁、撫、臨江、建昌、興國(guó)軍，以補(bǔ)舊額�！痹t周輔立法以聞。周輔具鹽法并總目條上，大率峻剝于民，民被其害。舊，江西鹽場(chǎng)許民買(mǎi)撲，周輔悉籍于官賣(mài)之。遂以周輔遙領(lǐng)提舉江西、廣東鹽事，即司農(nóng)寺置局。 四年，周輔改漕河北。明年，提舉常平劉誼言道途洶洶，以賣(mài)鹽為患。詔江東提點(diǎn)刑獄范峋體量，未報(bào)，誼坐言役法等事罷。及峋奏至，但以州縣違法塞詔，竟無(wú)更張。未幾，周輔奏：“虔州、南安軍推行鹽法方半年，已收息十四萬(wàn)緡。”自以為功。詔命發(fā)運(yùn)副使李琮體訪利害，琮知周輔方被獎(jiǎng)用，止謂鹽法宜變通而已，不敢斥言其害。六年，周輔為戶部侍郎，復(fù)奏湖南郴、道州鄰接韶、連，可以通運(yùn)廣鹽數(shù)百萬(wàn)，卻均舊賣(mài)淮鹽于潭、衡、永、全、邵等州，并準(zhǔn)江西、廣東見(jiàn)法，仍舉郟亶初議，郴、全、道三州亦賣(mài)廣鹽。詔委提舉常平張士澄、轉(zhuǎn)運(yùn)判官陳偲措置。明年，士澄等具條約來(lái)上，詔施行之，額利增加，一方騷然。于時(shí)淮西亦推行周輔鹽法，發(fā)運(yùn)使蔣之奇奏立知州、通判、鹽事官賞罰，下戶部著為令。 紹圣三年，發(fā)運(yùn)司言淮南亭戶貧瘠，官賦本錢(qián)六十四萬(wàn)緡，皆倚辦諸路，以故不時(shí)至，民無(wú)所得錢(qián)，必舉倍稱之息。欲以糴本錢(qián)十萬(wàn)緡給之，不足，畀以憑由，即欲質(zhì)于官，與憑之七，而蠲其息，鹽本集，復(fù)給其三分，憑由毀棄。 崇寧元年，蔡京議更鹽法，乃言東南鹽本或闕，滯于客販，請(qǐng)?jiān)鼋o度牒及給封樁坊場(chǎng)錢(qián)通三十萬(wàn)緡。并列七條：一、許客用私船運(yùn)致，仍嚴(yán)立輒逾疆至夾帶私鹽之禁；二、鹽場(chǎng)官吏概量不平或支鹽失倫次者，論以徒；三、鹽商所繇官司、場(chǎng)務(wù)、堰閘、津渡等輒加苛留者，如上法；四、禁命吏、蔭家、貢士、胥史為賈區(qū)請(qǐng)鹽；五、議貸亭戶；六、鹽價(jià)大低者議增之；七、令措置官博盡利害以聞。明年，詔鹽舟力勝錢(qián)勿輸，用絕阻遏，且許舟行越次取疾，官綱等舟輒攔阻者坐之。遂變鈔法，置買(mǎi)鈔所于榷貨務(wù)。凡以鈔至者，并以末鹽、乳香、茶鈔并東北一分及官告、度牒、雜物等換給。末鹽鈔換易五分，余以雜物，而舊鈔止許易末鹽、官告。仍以十分率之，止聽(tīng)算三分，其七分兼新鈔。定民間買(mǎi)鈔之價(jià)，以抑豪強(qiáng)，以平邊糴。在河北買(mǎi)者，率百緡毋得下五千，東南末鹽鈔毋得下十千，陜西鹽鈔毋得下五千五百，私減者坐徒徙之罪，官吏留難、文鈔展限等條皆備。 四年，又以算請(qǐng)鹽價(jià)輕重不等，載定六路鹽價(jià)，舊價(jià)二十錢(qián)以上皆遞增以十錢(qián)，四十五者如舊；算請(qǐng)東南末鹽，愿折以金銀、物帛者聽(tīng)其便。而亭戶貸錢(qián)，舊輸息二分者蠲之。五年，詔算請(qǐng)不貼納見(jiàn)錢(qián)，以十分率之，毋過(guò)二分。大觀元年，乃令算請(qǐng)東南末鹽貼輸及帶舊鈔如見(jiàn)條外，更許帶日前貼輸三分鹽鈔，輸四分者帶二分，五分者帶三分。后又貼輸四分者帶三分，五分者帶四分，而東南鹽并收見(jiàn)緡換請(qǐng)新鈔者，如四分五分法貼輸。其換請(qǐng)新鈔及見(jiàn)錢(qián)算東南末鹽，如不帶六等舊鈔者，聽(tīng)先給；如止帶五等舊鈔，其給鹽之?dāng)ⅲ�在崇寧四年十月前所帶不貼輸舊鈔之上。六等者，謂貼三、貼四、貼五、當(dāng)十鈔、并河北公據(jù)、免貼納錢(qián)是也。 時(shí)鈔法紛易，公私交弊。四年，侍御史毛注言：“崇寧以來(lái)，鹽法頓易元豐舊制，不許諸路以官船回載為轉(zhuǎn)運(yùn)司之利，許人任便用鈔請(qǐng)鹽，般載于所指州縣販易，而出賣(mài)州縣用為課額。提舉鹽事司苛責(zé)郡縣，以賣(mài)鹽多寡為官吏殿最，一有循職養(yǎng)民不忍侵克，則指為沮法，必重奏劾譴黜，州縣熟不望風(fēng)畏威，競(jìng)為刻虐？由是東南諸州每縣三等以上戶，俱以物產(chǎn)高下，勒認(rèn)鹽數(shù)之多寡。上戶歲限有至千緡，第三等末戶不下三五十貫，籍為定數(shù)，使依數(shù)販易，以足歲額；稍或愆期，鞭撻隨之。一縣歲額有三五萬(wàn)緡，今用為常額，實(shí)為害之大者。” 又言： “朝廷自昔謹(jǐn)三路之備，糧儲(chǔ)豐溢，其術(shù)非他，惟鈔法流通，上下交信。東南末鹽錢(qián)為河北之備，東北鹽為河?xùn)|之備，解地鹽為陜西之備，其錢(qián)并積于京師，隨所積多寡給鈔于三路。如河北糧草鈔至京，并支見(jiàn)錢(qián)，號(hào)飛鈔法；河?xùn)|三路至京，半支見(jiàn)錢(qián)，半支銀、綢、絹；陜西解鹽鈔則支請(qǐng)解鹽，或有泛給鈔，亦以京師錢(qián)支給。為錢(qián)積于京師，鈔行于三路，至則給錢(qián)，不復(fù)滯留。當(dāng)時(shí)商旅皆悅，爭(zhēng)運(yùn)糧草，入于邊郡。商賈既通，物價(jià)亦平；官司上下，無(wú)有二價(jià)，斗米止百余錢(qián)，束草不過(guò)三十；邊境倉(cāng)廩，所在盈滿。 自崇寧來(lái)鈔法屢更，人不敢信，京師無(wú)見(jiàn)錢(qián)之積，而給鈔數(shù)倍于昔年。鈔至京師，無(wú)錢(qián)可給，遂至鈔直十不得一。邊郡無(wú)人入中，糴買(mǎi)不敷，乃以銀絹、見(jiàn)錢(qián)品搭文鈔，為糴買(mǎi)之直。民間中糴，不復(fù)會(huì)算鈔直，惟計(jì)銀絹、見(jiàn)錢(qián)，須至高抬糧草之價(jià)，以就虛數(shù)。致使官價(jià)幾倍于民間，斗米有至四百，束草不下百三十余錢(qián)，軍儲(chǔ)不得不闕，財(cái)用不得不匱。如解鹽鈔每紙六千，今可直三千，商旅凡入東南末鹽鈔，乃以見(jiàn)錢(qián)四分、鹽引六分，榷貨務(wù)惟得七十千之入，而東南支鹽，官直百千，則鹽本已暗有所損矣。 臣謂鈔法不循復(fù)熙、豐，則物價(jià)無(wú)由可平，邊儲(chǔ)無(wú)由可積，方今大計(jì)，無(wú)急于此。薛向昔講究于嘉祐中，行之未幾，谷價(jià)遽損，邊備有余，逮及熙、豐，其法始備。比年榷貨務(wù)不顧鈔法屢變，有誤邊計(jì)，惟冀貼納見(jiàn)錢(qián)，專買(mǎi)東南鹽鈔，圖增錢(qián)數(shù)，以僥冒榮賞。前鈔方行，而后鈔又復(fù)變易，特令先次支鹽，則前鈔遂為廢紙，罔人攘利，商旅怨嗟。臣愿明詔執(zhí)政大臣，精擇能吏，推明鈔法，無(wú)以見(jiàn)行為有妨，無(wú)以既往為不可復(fù)，如薛向之法己效于昔者，可舉而行之。” 今之練政事、通鈔法，不患無(wú)人；在京三庫(kù)之積，皆四方郡縣所入，不患無(wú)備。如以三四百萬(wàn)緡樁留京師，隨數(shù)以給鈔引，使鈔至給錢(qián)，不復(fù)邀阻，上下交信，則人以鈔引為輕赍，轉(zhuǎn)相貿(mào)易�；蛑д�(qǐng)多，惟轉(zhuǎn)廊就給東南末鹽鈔或度牒之類，如東南末鹽鈔或度牒敕牒唯許以鈔引就給外，余并令在京以見(jiàn)錢(qián)入易，樁留以為鈔引之資，亦計(jì)之得者。若舊出文鈔，亦當(dāng)體究立法，量為分?jǐn)?shù)，支鹽償之。自昔立法之難，非特造始，修復(fù)既廢，亦為非易。欲興經(jīng)久之利，則目前微害，宜亦可略，惟詳酌可否施行之。 未幾，張商英為相，乃議變通損益，復(fù)熙、豐之舊，令內(nèi)府錢(qián)別樁一千五百萬(wàn)緡，余悉移用，以革錢(qián)、鈔、物三等偏重之弊。陜西給鈔五百萬(wàn)緡，江、淮發(fā)運(yùn)司給見(jiàn)錢(qián)文據(jù)或截兌上供錢(qián)三百萬(wàn)緡。以左司員外郎張察措置東南鹽事，提舉江西常平張根管干運(yùn)淮鹽于江西，罷提舉鹽香，諸路鹽事各歸提刑司。議定五等舊鈔，商旅已換請(qǐng)新鈔及見(jiàn)錢(qián)鈔不對(duì)帶，聽(tīng)先給東南末鹽諸路貨易。仍下淮、浙鹽場(chǎng)，以鹽十分率之，樁留五分，以待支發(fā)官綱，備三路商旅轉(zhuǎn)廊算請(qǐng)，余五分以待算請(qǐng)新鈔及見(jiàn)錢(qián)鈔與不帶舊鈔當(dāng)先給者。于是推行舊法，以商旅五色舊鈔，若用換請(qǐng)新鈔對(duì)帶，方許支鹽，慮伺候歲月，欲給無(wú)由，乃立增納之法。貼三鈔許于榷貨務(wù)更貼見(jiàn)緡七分，貼四鈔更貼六分，貼五、當(dāng)十鈔貼七分，河北見(jiàn)錢(qián)文據(jù)貼五分算請(qǐng)。 有司議，三路鈔法如熙、豐舊法，全仰東南末鹽為本，若許將舊鈔貼納算請(qǐng)，正與推行三路熙、豐鈔法相戾；即不令貼納算還，又鈔無(wú)所歸。議將河北見(jiàn)錢(qián)文據(jù)減增納二分，余各減二分，以告敕、減度牒、香藥、雜物、東南鹽算請(qǐng)給償。帝詔：“東南六路元豐年額賣(mài)鹽錢(qián)，以緡計(jì)之，諸路各不下數(shù)十萬(wàn)。自行鈔鹽，漕計(jì)窘匱，以江西言之，和、豫買(mǎi)欠民價(jià)不少，何以副仁民愛(ài)物之意？”令東南諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司協(xié)力措置般運(yùn)。 政和元年，詔商旅愿依熙、豐法轉(zhuǎn)廊者，許先次用三路新鈔算請(qǐng)，往他所定價(jià)給賣(mài)。優(yōu)存兩浙亭戶額外中鹽，斤增價(jià)三分。已而張察均定鹽價(jià)，視紹圣斤增二錢(qián)，詔從其說(shuō)，仍斤增一錢(qián)。議者謂：“異時(shí)鹽商于榷貨務(wù)入納轉(zhuǎn)廊，惟視東南諸郡積鹽多寡，鹽多則請(qǐng)鈔者眾，所入亦倍，其闕鹽地，客不肯住。在元豐時(shí)遠(yuǎn)地須豫備二年或三年，次遠(yuǎn)一年至二年，最近亦半年及一年，謂之準(zhǔn)備鹽，而后鈔法乃通。紹圣間遵用舊制，廣有準(zhǔn)備，故均價(jià)之后，課利增倍。謂宜嚴(yán)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)司般運(yùn)準(zhǔn)備鹽外，更及元豐準(zhǔn)備之?dāng)?shù)，則鈔法始通，課利且羨。亭戶煎鹽官為買(mǎi)納，比舊既增矣，止用元豐舊價(jià)自可，況用新價(jià)，而有本錢(qián)，復(fù)加借貸，何慮不增？若斤更增一錢(qián)，虛費(fèi)亦大。”詔施行之。六路通置提舉鹽事官，置司于揚(yáng)州，未幾罷。 議者復(fù)謂：“客人在京榷貨務(wù)買(mǎi)東南末鹽者，其法有二：一曰見(jiàn)錢(qián)入納，二曰鈔面轉(zhuǎn)廊。今既許三路文鈔得以轉(zhuǎn)廊，若更循舊制，許以見(jiàn)錢(qián)入納，則客旅之錢(qián)，當(dāng)入于榷貨，而不入于兼并，見(jiàn)錢(qián)留于京師，客旅走于東南�！痹t采用焉。又有謂：“舊法聽(tīng)以物貨及官錢(qián)鈔引抵當(dāng)，所以扶持鈔價(jià)，不大減損，昨禁之非是。其舊轉(zhuǎn)廊鹽鈔，販至東南，轉(zhuǎn)運(yùn)司乃專以見(jiàn)錢(qián)為務(wù)，致多壅閼�！庇谑菑�(fù)鈔引抵當(dāng)，一如其舊。末鹽以十分率之，限以八分給末鈔，二分許鬻見(jiàn)緡，后又增見(jiàn)緡為三分。 二年，江寧府、廣德軍、太平州斤更增錢(qián)二，宣、歙、饒、信州斤增錢(qián)三，池江州、南康軍斤增錢(qián)四，各以去產(chǎn)鹽地遠(yuǎn)近為差。是歲，蔡京復(fù)用事，大變鹽法。五月，罷官般賣(mài)，令商旅赴場(chǎng)請(qǐng)販，已般鹽并封樁。商旅赴榷貨務(wù)算請(qǐng)，先至者增支鹽以示勸。前轉(zhuǎn)廊已算鈔未支者，率百緡別輸見(jiàn)緡三分，仍用新鈔帶給舊鈔三分；已算支者，所在抄數(shù)別輸帶賣(mài)如上法。其算請(qǐng)悉用見(jiàn)緡，而給鹽倫次，以全用見(jiàn)緡不帶舊鹽者為上，帶舊鹽者次之，帶舊鈔者又次之。三路糴買(mǎi)文鈔，算給七分東南末鹽者，聽(tīng)對(duì)見(jiàn)緡支算二分，東北鹽亦如之。自余文鈔，毋得一例對(duì)算。復(fù)置諸路提舉官。于是詔書(shū)褒美京功，然商旅終以法令不信為疑，算請(qǐng)者少，乃申扇搖之令，增賞錢(qián)五百緡。 三年，以商人承前先即諸州投勾，乃請(qǐng)鹽于場(chǎng)，留滯，罷之。若請(qǐng)鹽大帶斤重者，官為秤驗(yàn)，乃輸錢(qián)給鈔。時(shí)法既屢變，蔡京更欲巧籠商賈之利，乃議措置十六條，裁定買(mǎi)官鹽價(jià)，囊以三百斤，價(jià)以十千，其鬻者聽(tīng)增損隨時(shí)，舊加饒腳耗并罷�？望}舊止船貯，改依東北鹽用囊，官袋鬻之，書(shū)印及私造貼補(bǔ)，并如茶籠篰法，仍禁再用。受鹽、支鹽官司，析而二之，受于場(chǎng)者管秤盤(pán)囊封，納于倉(cāng)者管察視引據(jù)、合同號(hào)簿。囊二十，則以一折驗(yàn)合同遞牒給商人外，東南末鹽諸場(chǎng)，仍給鈔引號(hào)簿；有欲改指別場(chǎng)者，并批銷(xiāo)號(hào)簿及鈔引，仍用合同遞牒報(bào)所指處給隨鹽引；即已支鹽，關(guān)所指處籍記。中路改指者仿此。其引繳納，限以一年，有故展毋得逾半年；限竟，鹽未全售者毀引，以見(jiàn)鹽籍于官，止聽(tīng)鬻其處，毋得翻改。大抵皆視茶法而多為節(jié)目，欺奪民利，故以免究盜販、私煎、大帶斤重為名，而專用對(duì)帶之法�？拓�(fù)鈔請(qǐng)鹽，往往厄不即畀，必對(duì)元數(shù)再買(mǎi)新鈔，方聽(tīng)?zhēng)Ыo舊鈔之半。慮令之不行也，嚴(yán)避免之禁，申沮壞之制，重扇搖之法，季輒比較，務(wù)峻督責(zé)以取辦。 四年，以遠(yuǎn)地商販者稀，鹽倉(cāng)以地遠(yuǎn)近為敘，先給遠(yuǎn)者。繼令搭帶正鹽，期一月不買(mǎi)新鈔，沒(méi)官，而剩鹽即沒(méi)納。五年，偽造引者并依川錢(qián)引定罪。六年，以產(chǎn)鹽州軍大商弗肯止留，其用小袋住賣(mài)者聽(tīng)輸錢(qián)二十給鈔，毋得輒出州界。 宣和二年，詔六路封樁舊鹽數(shù)輸億萬(wàn)，其聽(tīng)商旅般販，與淮、浙鹽倉(cāng)即今鹽鈔對(duì)算。四年，榷貨務(wù)建議：“古有斗米斤鹽之說(shuō)，熙、豐以前，米石不過(guò)六七百，時(shí)鹽價(jià)斤為錢(qián)六七十；今米價(jià)石兩千五百至三千，而鹽仍舊六十。崇寧會(huì)定鹽價(jià)，買(mǎi)鹽折算，酌以中價(jià)，斤為錢(qián)四十，今一斤三十七錢(qián)，虧公稍多。欲囊增為十三千入納，而亭戶所輸并增價(jià)，庶克自贍，盜販衰止。”于是舊鹽盡禁住賣(mài)，而籍記、貼輸、帶賣(mài)之令復(fù)用焉。 初，鹽鈔法之行，積鹽于解池，積錢(qián)于京師榷貨務(wù)，積鈔于陜西沿邊諸郡。商賈以物斛至邊入中，請(qǐng)鈔以歸。物斛至邊有數(shù)倍之息，惟患無(wú)回貨，故極利于得鈔，徑請(qǐng)鹽于解池，而解鹽通行地甚寬；或請(qǐng)錢(qián)于京師，每鈔六千二百，登時(shí)給與，但輸頭子等錢(qián)數(shù)十而已。以此所由州縣，貿(mào)易者甚眾。崇寧間，蔡京始變法，俾商人先輸錢(qián)請(qǐng)鈔，赴產(chǎn)鹽郡授鹽，欲囊括四方之錢(qián)，盡入中都，以進(jìn)羨要寵，鈔法遂廢，商賈不通，邊儲(chǔ)失備；東南鹽禁加密，犯法被罪者多。民間食鹽，雜以灰土。解池天產(chǎn)美利，乃與糞壤俱積矣。大概常使見(jiàn)行之法售給才通，輒復(fù)變易，名對(duì)帶法。季年又變對(duì)帶為循環(huán)。循環(huán)者，已賣(mài)鈔，未授鹽，復(fù)更鈔；已更鈔，鹽未給，復(fù)貼輸錢(qián)，凡三輸錢(qián)，始獲一直之貨。民無(wú)貲更鈔，已輸錢(qián)悉乾沒(méi)，數(shù)十萬(wàn)券一夕廢棄，朝為豪商，夕儕流丐，有赴水投繯而死者。 時(shí)有魏伯芻者，本省大胥，蔡京委信之，專主榷貨務(wù)。政和六年，鹽課通及四千萬(wàn)緡，官吏皆進(jìn)秩。七年，又以課羨第賞。伯芻年除歲遷，積官通議大夫、徽猷閣待制，既而黨附王黼，京惡而黜之。伯芻非有心計(jì)，但與交引戶關(guān)通，凡商旅算請(qǐng)，率克留十分之四以充入納之?dāng)?shù)，務(wù)入納數(shù)多，以昧人主而張?zhí)撟�。初，政和再更鹽法，伯芻方為蔡京所倚信，建言：“朝廷所以開(kāi)闔利柄，馳走商賈，不煩號(hào)令，億萬(wàn)之錢(qián)輻湊而至。御府頒索，百司支費(fèi)，歲用之外沛然有余，則榷鹽之入可謂厚矣。頃年，鹽法未有一定之制，隨時(shí)變革以便公私，防閑未定，奸弊百出。自政和立法之后，頓絕弊源，公私兼利。異時(shí)一日所收不過(guò)二萬(wàn)緡，則已詫其太多，今日之納乃常及四五萬(wàn)貫。以歲計(jì)之，有一郡而客鈔錢(qián)及五十余萬(wàn)貫者，處州是也；有一州倉(cāng)而客人請(qǐng)鹽及四十萬(wàn)袋者，泰州是也。新法于今才二年，而所收已及四千萬(wàn)貫，雖傳記所載貫朽錢(qián)流者，實(shí)未足為今日道也。伏乞以通收四千萬(wàn)貫之?dāng)?shù)，宣付史館，以示富國(guó)裕民之政�！毙∪说脮r(shí)騁志，無(wú)所顧忌，遂至于此。 于時(shí)御府用度日廣，課入欲豐，再申歲較季比之令，在職而暫取告，其月日皆毋得計(jì)折，害法者不以官蔭并處極坐，微至于鹽袋鯗鹽，莫不有禁，州縣惟務(wù)歲增課以避罪法，上下程督加厲。七年，乃詔：“昨改鹽法，立賞至重，抑配者多，計(jì)口敷及嬰孩，廣數(shù)下逮駝畜，使良民受弊，比屋愁嘆。悉從初令，以利百姓。三省其申嚴(yán)近制，改奉新鈔�！比挥兴静荒艹惺�，故比較已罷而復(fù)用，抄劄既免而復(fù)行，鹽囊既增而復(fù)止，一囊之價(jià)裁為十一千，既又復(fù)為十三千，民力因以擾匱，而盜賊滋焉。 靖康元年，詔未降新鈔前已給見(jiàn)錢(qián)公據(jù)文鈔，并給還商賈，以示大信。時(shí)鹽盡給新鈔，亦用帶賣(mài)舊鹽立限之法。言者論：“王黼當(dāng)國(guó)，循用蔡京弊法，改行新鈔，舊鹽貼錢(qián)對(duì)帶，方許出賣(mài)，初限兩月，再限一月。是時(shí)黼方用事，專務(wù)害民，剝下益上，改易鈔法，甚于盜賊。然今不改覆車(chē)之轍，又促限止半月，反不及王黼之時(shí)，商賈豈得不怨？”詔申限焉。 南渡，淮、浙亭戶，官給本錢(qián)。諸州置倉(cāng)，令商人買(mǎi)鈔，五十斤為石，六石為袋，輸鈔錢(qián)十八千。紹興元年，詔臨安府，秀州亭戶二稅，依皇祐法輸鹽，立監(jiān)官不察亭戶私煎及巡捕漏泄之法。二年九月，詔淮、浙鹽令商人袋貼輸通貨錢(qián)三千，已算請(qǐng)而未售者亦如之，十日不自陳，如私鹽律。時(shí)呂頤浩用提轄張純儀，峻更鹽法。十有一月，詔淮、浙鹽以十分為率，四分支今降旨符以后文鈔，四分支建炎渡江以后文鈔。先是呂頤浩以對(duì)帶法不可用，令商人貼輸錢(qián)，至是復(fù)以分?jǐn)?shù)如對(duì)帶法，于是始加嚴(yán)酷矣。三年，減民間蠶鹽錢(qián)。四年正月，詔淮、浙鹽鈔錢(qián)每袋增貼輸錢(qián)三貫，并計(jì)綱輸行在，尋命廣鹽亦如之。九月，以入輸遲細(xì)，減所添錢(qián)。然自建炎三年改鈔法，及今所改，凡五變，而建炎舊鈔支尚未絕，乃命以先后并支焉。 孝宗乾道六年，戶部侍郎葉衡奏：“今日財(cái)賦，鬻海之利居其半，年來(lái)課入不增，商賈不行，皆私販害之也。且以淮東、二浙鹽出入之?dāng)?shù)言之，淮東鹽灶四百一十二所，歲額鹽二百六十八萬(wàn)三千余石，去年兩務(wù)場(chǎng)賣(mài)淮鹽六十七萬(wàn)二千三百余袋，收錢(qián)二千一百九十六萬(wàn)三千余貫；二浙課額一百九十七萬(wàn)余石，去年兩務(wù)場(chǎng)賣(mài)浙鹽二十萬(wàn)二千余袋，收錢(qián)五百一萬(wàn)二千余貫，而鹽灶乃計(jì)二千四百余所。以鹽額論之，淮東之?dāng)?shù)多于二浙五之一，以去歲賣(mài)鹽錢(qián)數(shù)論之，淮東多于二浙三之二，及以灶之多寡論之，兩浙反多淮東四之三，蓋二浙無(wú)非私販故也。欲望遣官分路措置�！� 淳熙八年，詔住賣(mài)帶賣(mài)積鹽，以朝廷徒有帶賣(mài)之名，總所未免有借撥之弊故也。十年，先是湖北鹽商吳傳言：“國(guó)家鬻海之利，以三分為率，淮東居其二。通、泰、楚隸買(mǎi)鹽場(chǎng)十六，催煎場(chǎng)十二，灶四百十二。紹興初，灶煎鹽多止十一籌，籌為鹽一百斤。淳熙初，亭戶得嘗試鹵水之法，灶煎至二十五籌至三十籌，增舊額之半。緣此，鹽場(chǎng)買(mǎi)亭戶鹽，籌增稱鹽二十斤至三十斤為浮鹽。日買(mǎi)鹽一萬(wàn)余籌，其浮鹽止以二十斤為則，有二十萬(wàn)斤，為二千籌，籌為錢(qián)一貫八百三十文，內(nèi)除船腳錢(qián)二百文，有一貫六百三十文。其鹽并再中入官，為鈔錢(qián)四百五十一萬(wàn)七千五百余緡。又綱取鹽一代并諸窠名等，及賣(mài)又多稱斤兩，亭戶饑寒，不免私賣(mài)。若朝廷嚴(yán)究，還其本錢(qián)，而后可以盡革私賣(mài)之弊�！敝潦�，詔還通、泰等州諸鹽場(chǎng)欠亭戶鹽本錢(qián)一百一十萬(wàn)貫。 寧宗慶元初，詔罷循環(huán)鹽鈔，改增剩鈔名為正支文鈔給算，與已投倉(cāng)者通理先后支散。以淮東提舉陳損之言循環(huán)鈔多弊，故有是命。于是富商巨賈有愿為貧民者矣。開(kāi)禧二年，詔自今新鈔一袋，搭支舊鈔一袋；如新鈔多于舊鈔，或愿全以新鈔支鹽，及無(wú)舊鈔而愿全買(mǎi)新鈔者聽(tīng)，以新鈔理資次。嘉定二年，詔淮東貼輸鹽錢(qián)免二分交子，止用錢(qián)會(huì)中半。三年詔：“停鈔引之家，增長(zhǎng)舊鈔價(jià)直，袋賣(mài)官會(huì)百貫以上。自今令到日，鹽鈔官錢(qián)袋增收會(huì)子二十貫，三務(wù)場(chǎng)朱印于鈔面，作“某年某月新鈔”，俟通賣(mài)及一百萬(wàn)袋，即免增收。其日前已未支鹽鈔并為舊鈔，期以一年持赴倉(cāng)場(chǎng)支鹽，袋貼輸官會(huì)一十貫，出限更不行用。”此淮、浙鹽之大略也。 唐乾元初，第五琦為鹽鐵使，變鹽法，劉晏代之；當(dāng)時(shí)舉天下鹽利，歲才四十萬(wàn)緡。至大歷，增至六百余萬(wàn)緡。天下之賦，鹽利居半。元祐間，淮鹽與解池等歲四百萬(wàn)緡。比唐舉天下之賦已三分之二。紹興末年以來(lái)，泰州海寧一監(jiān)，支監(jiān)三十余萬(wàn)席，為錢(qián)六七百萬(wàn)緡，則是一州之?dāng)?shù)，過(guò)唐舉天下之?dāng)?shù)矣。 寶慶二年，監(jiān)察御史趙至道言：“夫產(chǎn)鹽固藉于鹽戶，鬻鹽實(shí)賴于鹽商，故鹽戶所當(dāng)存恤，鹽商所當(dāng)優(yōu)潤(rùn)。慶元之初，歲為錢(qián)九百九十萬(wàn)八千有奇，寶慶元年，止七百四十九萬(wàn)九千有奇，乃知鹽課之虧，實(shí)鹽商之無(wú)所贏利。為今之計(jì)，莫若寬商旅，減征稅，庶幾慶元鹽課之盛，復(fù)見(jiàn)于今日矣�！睆闹�。紹定元年，以侍御史李知孝言，罷上虞、余姚海涂地創(chuàng)立鹽灶。端平二年，都省言：“淮、浙歲額鹽九十七萬(wàn)四千余袋，近二三年積虧一百余萬(wàn)袋，民食貴鹽，公私俱病。”有旨，三路提舉茶鹽司各置主管文字一員，專以興復(fù)鹽額、收買(mǎi)散鹽為務(wù)，歲終尚書(shū)省課其殿最。淳祐元年，臣僚奏：“南渡立國(guó)，專仰鹽鈔，紹興、淳熙，率享其利。嘉定以來(lái)，二三十年之間，鈔法或行或罷，而浮鹽之說(shuō)牢不可破，其害有不可勝言者。望付有司集議，孰為可行，孰為可罷，天地之藏與官民共之，豈不甚盛？”從之。五年，申嚴(yán)私販苛征之禁。 寶祐元年，都省言：“行在榷貨務(wù)都茶場(chǎng)上本務(wù)場(chǎng)淳祐十二年收趁到茶鹽等錢(qián)一十一千八百一十五萬(wàn)六千八百三十三貫有奇，比今新額四千萬(wàn)貫增一倍以上，合視淳祐九年、十年、十一年例倍償之，以勵(lì)其后�！庇兄家浪�上推賞。四年五月，以行在務(wù)場(chǎng)比新額增九千一百七十三萬(wàn)五千九百一十二貫有奇，本務(wù)場(chǎng)并三省、戶部、大府寺、交引庫(kù)，凡通管三務(wù)場(chǎng)職事之人，視例推賞，后以為常。十有二月，殿中侍御史朱熠言：“鹽近者課額頓虧，日甚一日。姑以真州分司言之，見(jiàn)虧二千余萬(wàn)，皆由臺(tái)閫及諸軍帥興販規(guī)利之由。”于是復(fù)申嚴(yán)私販之禁。 五年，朱熠復(fù)言：“鹽之為利博矣。以蜀、廣、浙數(shù)路言之，皆不及淮鹽額之半。蓋以斥鹵彌望，可以供煎烹，蘆葦阜繁，可以備燔燎。故環(huán)海之湄，有亭戶，有鍋戶，有正鹽，有浮鹽。正鹽出于亭戶，歸之公上者也。浮鹽出于鍋戶，鬻之商販者也，正鹽居其四，浮鹽居其一。端平之初，朝廷不欲使浮鹽之利散而歸之于下，于是分置十局，以收買(mǎi)浮鹽，以歲額計(jì)之，二千七百九十三萬(wàn)斤。十?dāng)?shù)年來(lái)，鈔法屢更，公私俱困，真、揚(yáng)、通、泰四州六十五萬(wàn)袋之正鹽，視昔猶不及額，尚何暇為浮鹽計(jì)邪？是以貪墨無(wú)恥之士大夫，知朝廷住買(mǎi)浮鹽，龍斷而籠其利；累累灶戶，列處沙洲，日藉銖兩之鹽，以延旦夕之命；今商賈既不得私販，朝廷又不與收買(mǎi)，則是絕其衣食之源矣。為今之計(jì)，莫若遵端平之舊式，收鍋戶之浮鹽。所給鹽本，當(dāng)過(guò)于正鹽之價(jià)，則人皆與官為市。卻以此鹽售于上江，所得鹽息，徑輸朝廷，一則可以絕戎閫爭(zhēng)利之風(fēng)，二則可以續(xù)鍋戶烹煎之利�！庇兄紡闹�。